网约车新政和实际执法背离 “程度式”执法要不得

日前，新京报连续刊登了《非京牌网约车“回乡不赚钱”返京拉黑车》和《“京牌非京籍”网约车视为非法营运》两篇关于网约车的报道。这两篇报道让原本正处于网约车新政实施过渡期的市场(笔者注：官方设置的过渡期为5个月)，又掀起了巨大争议和讨论。

通过新京报的报道我们了解到，一些曾经的网约车司机的条件由于不符合相关规定而拉起了黑车。同时，现在还处在北京市政府规定的“5个月过渡期”内，个别执法人员却把网约车定性为“黑车”，并且纳入查出范围，在一些区域已经对网约车司机并开具罚单，查扣了车辆。

由这两篇报道，我联想到这两天热播的电视剧《人民的名义》，不禁感慨：艺术来源于生活!这部电视播出后，观众对人民警察的印象非常负面，网上吐槽声一片，很大一个原因就是因为有像程度这样的个别“不把人民当回事的警察”，在剧中程度把无辜的郑西坡拘留，并穿上了号服，并表示“我就是法，我说你有罪你就有罪，快把号服穿上”。

这几天新京报的报道《“京牌非京籍”网约车视为非法营运》核心内容其实就是我们还处在过渡期内的“郑西坡式”的网约车司机，遭遇了“程度式”的执法：按照政策你们在过渡期，可以继续拉活，但我们比达康书记还任性，我们就是要查处你们这些黑车!

众所周知，轰动一时的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》是在2016年12月21日发布的，发布单位是北京市人民政府办公厅。如果这几天有人看了新京报的报道，进而吐槽北京市政府办公厅和网约车新规的话，那对不起，真的搞错了。这次网约车新政不背锅，北京市政府办公厅不为个别执法部门的任性而背锅。

新规还处在过渡期 个别执法部门不能曲解规则设定

在12月21日的新规发布后，特别注明了：本实施意见发布之日起，已经在本市开展网约车业务的网约车平台公司、驾驶员及车辆，给予五个月过渡期。我们按此推算，正式的实施日期是2017年5月21日。那很显然，4月份个别执法部门就开展了黑车专项整治活动，显然是曲解了新规的规则设定，并且与新规的出发点“为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务”完全背道而驰。

当时新规出台的背景是为了促进巡游车转型升级，规范网约车经营，提升行业管理和服务水平，促进行业持续健康发展，绝对不是为了出现这种“打车难、打车贵、黑车盛行”的局面。但最终我们可以预计，如果政策制定者和政策执行者完全背离的话，就真的脱离我们广大人民群众了，如同《人民的名义》所警示的：人民群众的利益无小事，谁和人民群众利益过不去，就是损坏政府形象和信誉。

他山之石 呼吁有关部门提升监管智慧

无独有偶，在网约车新规下月实施之际，无数消费者和企业期待十年之久的插座新国标也实施了。新国标的变化主要体现在四个方面：增加保护门、电源线加粗、材料阻燃性提升、国家3C认证。相比网约车，插座涉及到的安全用电关系到13亿国人，插座的新国标虽然4月14日正式实施，但现在全国有几亿的老标准插座还在生产、销售，总不能都一棍子打死销毁了吧，所以插座国标规定：旧标准的产品销售过渡期会截止到2018年10月13日，给市场和行业的升级预留出足够的时间。

插座行业的这次换标升级为了平衡新旧标准的企业利益，并且结合中国的国情现状，通过延长过渡期的方式来实现了最大公约数，我想这就是一种监管智慧。俗话说他山之石可以攻玉，我们网约车行业是不是也应该提升下监管智慧了。目前很多地区的网约车新规，提出了很多过于苛刻的规定，但与此同时对出租车行业的乱象却视而不见。我想我们各地的管理者是不是也应该学习插座的新规实施，留出来足够的缓冲和过渡期，给滴滴、易到、神州等企业一个结构和模式升级的时间，同时也给他们“暴露”问题的机会，这样不是更利于我们针对性的监管码?

网约车早已经跳出网约车 发挥更大的价值

任何时候，任何创新的互联网模式和服务，都是一把双刃剑，网约车如此，搜索、电商、即时通讯等等也都是如此。百度搜索给中国互联网做出巨大贡献，但虚假医疗信息也给很多患者带来痛苦，腾讯和阿里也有各自的问题。也就是说任何互联网服务，在发挥价值的同时，不可避免的出现新的问题。但我们应该清醒的认识到，这些互联网服务的正面推动作用远远大于负面消极作用。

网约车经过四五年的发展，虽然出现了一系列问题，但创造的价值更大。到了今天所能发挥的价值已经不再是简单的“网约车”。比如说就业价值，以滴滴为例，2016年为全社会创造了1750.9万灵活就业和收入机会，其中238.4万来自去产能行业，降低了结构性失业风险。再比如说平台长尾价值，因为网约车太方便了，更多的人乘坐网约车去购物、吃饭、看电影，间接的促进了内需，刺激了区域经济发展。另外至于高效出行层面的价值就更不用说，每天有上千万的消费者乘坐网约车出行，极大的提升了工作效率和生活质量。所以笔者也一直呼吁各方，能够回过头来，重新审视网约车的价值。

写在最后：《武状元苏乞儿》结尾有一句台词意味深刻，当时皇帝对周星驰说“虽然你救了我，但你丐帮几千万人，依然对我江山是个威胁啊”，周星驰回答“皇上你如果雄才伟略，把国家治理富强了，鬼才愿意当乞丐啊”。所以现在如果我们的有关部门，能让出租车随时随地为我们消费者礼貌服务、不拒载、不绕路、手机能约车还快速响应、车辆新有很多中高级车选择、价格比网约车便宜、轴距达到2.9米以上、上下车有司机开车门、行驶过程中不抽烟不说脏话的话，那么鬼才愿意坐网约车啊!总之一句话，鞋子合适不合适，嘴巴不知道，只有脚知道。

作者 丁道师